洛川县2014年国民经济

和社会发展计划执行情况及2015年

计划草案的报告

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在县委、政府的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的关心支持下，全县上下按照县人大十七届三次会议确定的目标任务，坚持“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，把握“稳中加速、转型升级”总基调，以城乡统筹为总揽，以结构调整为主线，以重点项目为支撑，全面深化改革开放、推进产业提质增效、加快城镇体系建设、促进民生持续改善、不断创新社会管理，全年经济社会健康平稳运行。全口径生产总值完成229.44亿元，同比下降2.1%。其中：县属生产总值完成43.51亿元，同比增长7.3%（第一产业实现增加值22.05亿元，同比增长6.1%；第二产业实现增加值3.66亿元，同比增长9.8%，第三产业实现增加值17.8亿元，同比增长8.4%）。全社会固定资产投资完成55.6亿元，同比下降13.8%（其中县属完成39.59亿元，同比增长20.1%）。地方财政收入2.61亿元，同比增长7%。社会消费品零售总额完成16.26亿元，同比增长12.5%。预计农民人均现金收入增长13.2%。预计城镇居民家庭人均可支配收入增长12.5%。主要工作特点：

（一）农业农村工作稳步推进。

苹果生产：一是围绕苹果“315”工程和苹果“11135”重点工作，建成了100个高标准成龄挂果苹果标准园和30个幼园管理示范点，10万亩苹果园区全面提质，新建果园1.35万亩；苹果总产量79.3万吨，总产值35亿元。召开了全县苹果提质增效攻坚大会，为“百亿产业”建设打下良好的基础。二是成功举办了第七届果博会，在成都、北京等大城市举办了宣传推介活动，新建直销窗口10个，洛川苹果专卖店总量达到48个，推行“一卡通”销售模式，品牌评估价值达到52.41亿元。林牧生产：完成历年生态建设工程补植补造5.92万亩，完成造林任务4.93万亩，育苗面积0.02万亩，义务植树95万株。面对生猪市场低迷不利影响，县财政拿出500万元，用于巩固提升生猪产业发展，同时规模羊场和果园养鸡示范建设有序推进，新建千只养羊场5个，建成圈舍10325平方米；全县生猪存栏32.5万头，出栏36.9万头，实现产值6.46亿元。农业工作：播种农作物19.2万亩，粮食总产量9.9万吨；种植蔬菜2.1万亩，蔬菜总产量达到3.3万吨。培育新型农业经营主体，家庭农场10个，市级龙头企业2个，已申报5个国家级示范社和6个省级示范社。全县土地流转面积已达4.1万亩；农村土地确权登记颁证工作有序推进。水利工作：城乡供水能力增强，日净水量达5000方的净化车间项目建成投运；农村安全饮水投入力度加大，实施农村安全饮水项目21处，完成投资450万元；规模化节水灌溉增效示范工程等重点项目完成当年建设任务。

（二）城乡一体化建设全面提速。

以重点项目为支撑的城乡一体化建设全面提速。2014年全县县级重点项目三大类51个，完成投资32.14亿元，占当年计划投资31亿元的104%。其中，市对县重点项目2个，完成投资4.5亿元，占当年计划投资4.3亿元的105%。

县城建设强力推进。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，积极实施“南拓、北扩、东改、西进”战略。加快了金苹果大道等3条城市主要道路建设，完成了34条主巷道硬化；积极稳步推进文化广场、光明南路、林业棚户区、北沟地质灾害治理4个旧城改造项目；丰禾苑保障房小区、县城集中供热厂投入使用；雅苑、洛河保障房项目主体完工，狮子岭商业中心、凤栖小区有序推进；常住人口城镇化率达到50.8%。

重点镇建设全面加快。按照“提升功能、优化环境、突出特色”的总体思路，依托各镇的区位优势和产业特色，重点建设镇区基础设施和居民住房。6个重点镇2014年实施项目61个，完成投资4.45亿元。这些项目的实施，有效地改善了镇域面貌，极大地提升了重点镇的辐射力和承载力，使各重点镇的人口聚集效果初步显现。

社区建设重点突破。结合地域特色，按市场综合服务型、城镇商贸型、农家乐旅游观光型、生产生活集居型四种类型大力推进社区建设，9个社区共实施项目57个，完成投资2.02亿元。社区的产业支撑不断健全，基础配套日趋完善，聚集能力显著提升。

（三）产业结构调整不断优化。

一是2014年我县确定为工业突破年，举全县之力，强力推进工业突破发展。一亿条编织袋项目、厢寺川杂粮深加工基地项目建成投产，完成投资3.39亿元；产业园区兰河山饮料、塑料周转筐制造、太阳能光伏发电3个项目前期工作进展顺利。二是全力配合延长石油等企业进行油气勘探开发，3年来市上累计下达我县油气勘探井生产计划31口，目前14口天然气勘探井已经全部完钻，17口石油探井中，已完成14口。三是旅游产业发展成效明显，建成谷咀、北安善苹果创业园，相思川森林公园建成运营，农家乐和乡村旅游快速发展，吸引了大批游客。全县接待游客55万人，旅游综合收入6500万元，旅游产业成为县域经济发展新的增长点。四是落实“四上”企业激励政策，县财政列支300万元，用于扶持培育“四上”企业、个转企和小微企业发展。对原有27户“四上”企业进行动态监测，巩固已有培育成果，新培育“四上”企业14户，新增私营企业218户，实现非公经济增加值21.6亿元。五是招商引资成效明显，围绕苹果产业、畜牧产业、石油化工、城乡一体化及旅游文化抓招商。全县招商引资到位资金38.63亿元，完成任务35亿元的110%，其中引进省外资金到位23.14亿元；引进外资145万美元，争取各类商贸流通项目6个，出口创汇总额750万美元。

（四）社会事业全面发展。

一是教育工作均衡发展。完成县城丰园小学、交口小学和幼儿园、特校自强公寓主体工程，旧县幼儿园建成投用。成功召开了全县教育质量提升攻坚大会，全县教育质量攻坚战启动实施。二是卫生服务水平逐步提高。医药卫生体制综合改革扎实推进，县医院正式签约加入延安医疗集团，开始第二轮托管。县医院住院综合楼、中医院住院楼项目主体建成。基层医疗机构基础设施条件进一步改善，基本药物配备率达到上级要求指标。三是社会保障工作覆盖面扩大。2014年全县新建各类保障房3462套；城镇新增就业人口1210人，城镇登记失业率为3.37%；城乡居民养老保险和医疗保险参保人数分别达9.86万人、20万人，参保率均达98%以上。四是稳步推进计生工作。继续稳定低生育水平，提高信息化应用水平。按照分类指导、个性化服务的原则，围绕“八类人群”的“生产、生活、生育”提供全方位的服务。 

虽然2014年我们的工作取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济结构单一，特别是延炼占比过重。延炼作为我县经济的支柱产业，占全县GDP的83.8%，受国际市场影响，延炼工业增加值较上年下降4.6%，影响了我县全口径GDP目标任务的完成。二是由于延炼服务公司今年取消套管业务，造成服务公司的营业收入大幅度下降。加之公务支出由于受国家只降不增等政策因素的影响，使全县服务业增速减缓。三是产业结构单一，没有大型骨干税源，非税收入占地方财政收入的比重过高，财政收入困难。四是部分重点项目因土地征收难、拆迁进度慢等因素影响了项目进度。

二、2015年经济社会发展的基本思路和预期目标

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年。2015年全县经济社会发展的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中省市经济工作会议精神，以统筹城乡发展为总揽，把握“发展提质、统筹提速”总基调，继续坚持“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，抓住“一带一路”战略机遇，用系统化思维谋划和推进各项工作，积极主动适应经济发展新常态，以重点项目为抓手、以园区建设为平台、以公共服务体系为保障，以转型升级为主线，以四化同步为动力，做精果业、快速突破工业、做大城镇、做靓社区，继续深化改革，切实改善民生，推进依法治县，创新社会管理，努力使全县经济运行在合理区间，推动经济发展连续走在上升通道，确保“十二五”规划圆满收官。

国民经济和社会事业发展主要预期目标是: 全口径计划生产总值243亿元，较上年增长6%；其中：县属GDP计划达到47亿元，较上年增长8%；固定资产投资计划完成58亿元,其中：县属计划完成46.7亿元，较上年增长18%。农民人均纯收入较上年增长12%。城镇居民人均可支配收入较上年增长11%。社会消费品零售总额计划18.4亿元，较上年增长13%。地方财政收入计划2.3亿元，剔除不可比因素，较上年增长6%。单位生产总值万元GDP能耗降低3.42%。围绕以上思路和目标，2015年须重点抓好六个方面工作：

（一）突出抓项目，推动经济强劲增长。2015年围绕石油化工、农产品深加工、生态环境保护建设、文化旅游、基础设施建设、新能源等领域，全县计划安排重点建设项目66个，其中：续建项目23个，新建项目29个，前期项目14个，项目总投资166亿元，年度计划完成投资32.7亿元。全年按照高目标引领、高速度推进、高效率落实的要求，实行重点项目分级分类管理，落实“五个一”工作推进措施，强化包抓责任，着力推进重点项目加快实施。坚持一切围绕项目，一切为了项目，优先配置土地、资金，确保重点项目早开工、早建成、早达效。重点加快苹果产业园区、农副产品集散物流中心、丹尼尔汽车商贸城、狮子岭商业中心、县医院住院综合楼等项目建设。通过这些重点项目的实施，将苹果产业园区建成鲜果、物资交易中心，国家级苹果批发市场建成商贸物流中心，丹尼尔汽车商贸城建成销售服务中心，狮子岭建成商业文化中心，县医院建成延安南部医疗服务中心。

（二）全力抓统筹，加快城乡一体化进程。在城乡一体化建设上，把“一城六镇十社区”建设作为统筹城乡工作的重中之重来抓。一是在县城建设上，要加大旧城棚户区改造和新城开发建设力度，全面提升县城功能和品位，拓展县城空间，提升承载功能；按照“补短板、抓配套、完功能、提品位”的思路。加快光明南路、东沟回填、狮子岭商业中心项目进度；实施兴洛路、凤栖东街、绿园南路、朝阳路等6条市政道路；新建改造集中供热换热站5处，铺设供热管网7600米，增加供热面积68万平方米；推进文化广场、文体广电中心、县影剧院等文化惠民工程建设。二是在重点镇建设上，突出镇域特色，加快交口河省级重点镇、旧县市级重点镇和石头县级重点镇建设步伐，抓好项目实施，高标准推进各重点镇建设，充分激发镇域发展活力。进一步完善土基、老庙、槐柏建制镇建设规划，大力推进镇区道路、供排水、垃圾污水处理、绿化亮化等基础设施建设，形成各具特色的小城镇。6个重点镇计划实施项目59个，投资2.93亿元。同时加快新型农村示范社区建设，9个重点社区计划实施项目23个，投资3861万元。按照“定位准确、功能齐全、体现特色”的要求，力争重点打造几个在全省全市具有示范带动作用的就地就近城镇化模式的典型社区。继续开展“美丽乡村”和“两创四带”创建活动，扎实推进城乡环境综合整治，抓好环境连片整治项目建设，建立健全精细化管理长效机制，确保生态环境全省领先。加大依法管理城市力度，切实遏制乱修乱建行为。

（三）重点抓园区，带动产业发展优化升级。以园区建设支撑产业优化提升。按照“园区承载、产业聚集、物流带动”的原则，加快形成以园区为承载，以大企业为支撑，以集群化为方向的新型产业体系。要以园区为载体，大力发展现代农业、石化工业、旅游服务业，带动产业发展优化升级，把园区作为推动跨越发展的主战场，聚集资源要素，加快打造引领产业升级的核心板块。从资金、政策上重点扶持规模以上企业达产达效，加快产业转型升级。一是持续提升现代果业建设水平。以标准化生产为抓手，以现代农业园区建设为平台，以提质增效为目标，建设现代果业，努力打造百亿产业。扎实推进标准化生产三年提升工程，加大幼园管理和老园改造力度，不断提升苹果质量和效益。加强“延安·洛川苹果”品牌管理保护，规范品牌使用管理，鼓励和推广电子商务等新型营销手段，实现网上营销突破2万吨。全面推行以农业投入品三级配送和质量安全可追溯体系等为重点的农产品质量安全体系建设，实现农资配送辐射率和果品质量可追溯监管率分别达到60%和50%以上。实施现代农业园区整县推进战略，进一步发挥国家级洛川苹果批发市场、西北畜牧科技园区的引领作用，使全县19个园区在内涵、配套、技术推广应用上得到稳步提升。二是在加快推进洛河峡谷地带移民搬迁的同时，加快洛河峡谷地带土地流转步伐，以龙头企业为引领，大力发展畜牧业、设施农业、花卉苗木等产业，实现“塬上一塬果，沟道一川羊”，推动我县产业提质增效、转型升级。实现苹果总产85万吨，粮食总产9.1万吨，羊子存栏0.95万只，鲜果总收入达40亿元。三是要快速推进工业突破发展。抓住“外资西进、内资西移”机遇，依托苹果、生猪两大优势产业，谋划大项目、引进大企业、整合小企业，发展规模以上工业，实现经济结构转型升级。重点按照“四个围绕”抓好工业项目的落实工作：围绕炼化上化工项目，特别是上一些短平快项目；围绕果用物资上项目；围绕果品深加工上项目；围绕油气勘探上项目。同时，全力配合延长石油、中石化、中石油等企业进行油气勘探开发。四是加快相思川森林休闲观光景区、万凤塔祈福纳祥景区建设进度。推进旧县姚苌故寨保护开发，启动建设谷咀沟休闲旅游体验项目。新建采摘观光园2个，组织好苹果旅游观光采摘月活动。全年接待游客60万人，实现旅游综合收入7500万元。五是继续加大“四上”企业、小型微型企业培育和扶持力度，落实扶持政策，整合小企业、推进个转企，力争完成规上企业入库10户，实现个转企5户，新增个体工商户1050户，私营企业120户，非公有制经济增加值占GDP比重达到10.8%以上。

（四）聚力抓保障，营造跨越发展的良好环境。围绕跨越发展，深化户籍、就业、社保等各项改革，创新体制机制，凝聚各方力量，为经济社会、发展提供坚强保障。推进体制机制创新。坚持以改革促创新，以创新促发展，着力破解体制机制障碍，为经济社会发展提供强大动力。加快打造层级清晰、便捷高效、公开透明、区域领先的社会公共服务平台，营造跨越发展的良好环境。

（五）持续抓民生，全面建设幸福和谐新洛川。持续加大投入，创新社会管理，加快推进物质民生向幸福民生转变。努力提高社会保障水平。进一步扩大社会保障覆盖面，城乡居民基本医疗和养老保险参保率均达到98%以上。进一步关注低收入群众生活，加大城乡低保、五保供养、救灾救济、大病救助等工作力度，积极发展养老和残疾人事业，扩大共享面，提高普惠度，让全县人民共享更多的改革发展成果。实施教育质量提升工程，全力打造教育强县。深化医药卫